曾以西藥起家，卻最終選擇了中藥產業化、規模化之路的康美藥業(600518,股吧)（600518），“改革”二字貫穿于過去發展的十五年。“中藥飲片小包裝”一項小小改革，正在改變我國自古以來手抓秤量的中藥用藥傳統。
而今，作為人大代表的康美藥業董事長馬興田在今年兩會的提案中也不離“革新”和“保障”二詞。記者看到，在馬興田提交的14項議案中，其中有8項議案呼吁革新并加快有關各方的建設，另外6項則關乎我國的社會保障體系等其他各方保障平臺的建設。
日前，證券時報記者對話馬興田，進一步解讀其提出的14項議案。
盡快頒布《中醫藥法》
時報：“我看到，在您的14項議案中，將盡快頒布《中醫藥法》放在第一個提了出來。”
馬：“是的。近年來，我國中藥產業取得了高速的發展。"十一五"期間，我國的中藥工業總產值實現了年均22%的增長速度，遠高于化學原料藥和化學藥品制劑的增長速度。未來，在國家政策的指引下，伴隨新醫改推進的步伐，中醫藥必還將迎來新一個發展高峰。但中醫藥法律的缺失一直是制約中醫藥行業發展的瓶頸。由于缺乏專門的法律規定和監管，中醫藥治療、藥品生產、流通各環節的標準和管理還不夠規范，中醫藥"走出去"的進程還不夠順利。”
時報：“幾千年的中醫藥發展歷史基本都是由民間探索積累起來的，若通過政府立法的形式指導中醫藥的發展，其法律的內容界定、管理機構、規范標準的制定是否會存在一定的爭議？”
馬：“會的，所以我建議由中醫藥管理局牽頭，聯合衛生部、食品藥品監督局等相關單位成立《中醫藥法》立法統籌辦公室。由辦公室統籌立法工作，積極溝通、處理各方意見及建議，制定詳細的推進計劃，并對已頒布了中醫藥地方性法規的地區展開專項調研，或選擇條件比較成熟的地區對中醫藥法草案進行試點，盡快推進該部法律的出臺。”
據了解，《中醫藥法(草案送審稿)》已送交國務院法制辦審議，但具體出臺時間還未明確。
（《證券時報》快訊中心）
加強醫藥電子商務的建設 降低流通成本
時報：“您其中的一項議案是有關醫藥電子商務的。醫藥電子商務的建立，是否可以提高藥品的流通效率及降低成本。”
馬：“沒錯。通過先進的電子商務技術，建立一個覆蓋整個醫藥購銷過程的虛擬市場，不但可以提高藥品流通的效率、降低藥品流通的成本，還將有效提高醫藥市場透明度和管理監控的力度，最終實現醫藥流通市場的健康發展。”
時報：“您認為，目前的醫藥電子商務應從哪幾個方面進行改善？”
馬：“目前醫藥電子商務尚缺乏完善的法律支撐環境，必須加快醫藥電子商務領域法制體系的建設。而與國外的醫藥電子商務發展現狀相比，我國目前還處于比較落后的階段。存在諸多制約我國電子商務發展的瓶頸問題，如：醫保卡不能網上支付、醫藥電子商務平臺的建設與評審規則不透明、能夠網上銷售的藥品不多、藥品質量監管問題等。
同時，培育一個覆蓋全行業的第三方醫藥電子市場，建議在保證藥品信息真實、質量可控的前提下，創造良好的市場環境，整合各方的信息、資金、技術資源。應當在公立醫院改革、藥品采購改革等醫改的關鍵領域充分發揮第三方電子商務平臺的作用，引入公平公開的競爭機制，使它真正影響并改變現今的醫藥交易模式。
另外，電子商務的發展離不開強大的物流網絡支撐，目前國內醫藥市場基本可劃分七大區域，建議大力推動全國性物流網絡的建立，緊抓專業第三方物流機構的指引培育和原各級物流網絡的優化改組兩條主線，大力發展配套物流網絡。”
（《證券時報》快訊中心）
成立國家食品藥品監管總局 恢復垂直管理
時報：“食品、藥品安全問題在過去幾年頻頻出現，對此您怎么看？”
馬：“近些年安全事件的發生，說明我國的食品藥品監管體系已經到了需要改革的關口，從制度的頂層設計到基層的實際執法層面，都需要進行相應的調整和變革。食品藥品監管涉及到多個部門，執法力度顯著下降的結果。因此，應消除多頭管理的局面，明確食品藥品的監管職責歸屬。”
時報：“為此，您建議成立國家食品藥品監管總局。”
馬：“是。將原本散落在各個部門的監管職責統一收編，形成統一的監督管理體系，杜絕多頭管理。對于實際管理過程中出現的模糊地帶，要在內部通過協調協商合理劃歸相關部門，避免出現無人管理或多頭管理現象的出現。
我還建議恢復食品藥品監管系統的垂直管理。2008年以后，我國的食品藥品監管體系采用地方負責制取代了原來的垂直管理，由地方政府負總責，而監管部門各負其責。這雖然強化了地方政府的責任，但是卻導致各地的監管標準不統一，增加了企業的成本。恢復垂直管理，將各地對食品藥品的監管都劃歸國家食品藥品監管總局可以很好地解決監管不到位、監管矛盾等問題，也能將各地的監管標準統一起來，降低企業的成本。”
（《證券時報》快訊中心）
14項議案：
1、關于盡快頒布《中醫藥法》的建議。
2、關于加強中醫藥在居民健康管理中作用的建議。
3、關于加強傳統民居保護的建議。
4、關于進一步推進我國社保體制建設的建議。
5、關于推進我國大專院校改革的建議。
6、關于加大醫藥電子商務支持力度的建議。
7、關于建立棄嬰社會長效管理機制的建議。
8、關于推進以人為核心的新型城鎮化建設的建議。
9、關于加快建設全國保障房信息平臺的建議。
10、關于改革計劃生育體制的建議。
11、關于加快深廈鐵路建設的建議。
12、關于成立國家食品藥品監管總局的建議。
13、關于制定一般診療費實施細則的建議。
14、關于進一步優化中小企業發展環境的建議。
2014-7-25 |
